Čo je Nezávislý monitorovací mechanizmus?

V máji 2024 Európska únia prijala reformu spoločného európskeho systému migrácie a azylu, známu ako Pakt o migrácii a azyle. Súbor desiatich legislatívnych aktov predstavuje najvýznamnejšiu reformu európskej migračnej a azylovej politiky za posledné desaťročia a zavádza nové pravidlá pre riadenie migrácie, azylové konania, návratové procedúry, solidaritu medzi členskými štátmi a ochranu základných práv osôb, ktoré vstupujú do týchto postupov. Legislatívne akty začali členské štáty uplatňovať od 12. júna 2026.

Súčasťou prijatého legislatívneho rámca je aj povinnosť členských štátov vytvoriť nezávislý monitorovací mechanizmus na dohľad nad dodržiavaním základných práv počas vykonávania vybraných procedúr podľa Paktu. Táto požiadavka vychádza najmä z Nariadenia Európskeho parlamentu a Rady (EÚ) 2024/1356 o preverovaní štátnych príslušníkov tretích krajín na vonkajších hraniciach, ktoré členským štátom ukladá zabezpečiť nezávislé monitorovanie všetkých činností vykonávaných počas preverovania osôb vstupujúcich do postupov podľa Migračného a azylového paktu.

Nezávislý monitorovací mechanizmus (NMM) preto predstavuje nezávislý nástroj ochrany základných práv, ktorého úlohou je sledovať, či sa postupy vykonávané voči štátnym príslušníkom tretích krajín realizujú v súlade s Chartou základných práv Európskej únie, medzinárodným právom v oblasti ľudských práv, právom utečencov a vnútroštátnymi právnymi predpismi. Cieľom mechanizmu je identifikovať riziká, systémové nedostatky a praktické prekážky pri ochrane základných práv a prispievať k ich odstraňovaniu prostredníctvom nezávislého monitorovania a formulovania odporúčaní.

Kto vykonáva úlohy Nezávislého monitorovacieho mechanizmu na Slovensku?

Slovenská republika poverila výkonom úloh Národného monitorovacieho mechanizmu verejného ochrancu práv ako nezávislú ústavnú inštitúciu ochrany základných práv a slobôd.

Výber verejného ochrancu práv zodpovedá odporúčaniam Agentúry Európskej únie pre základné práva, podľa ktorých by monitorovací mechanizmus mal byť nezávislý od orgánov zodpovedných za výkon migračných a azylových procedúr, disponovať dostatočnými odbornými kapacitami a mať skúsenosti s monitorovaním dodržiavania základných práv. Verejný ochranca práv tieto predpoklady napĺňa prostredníctvom svojej dlhodobej činnosti v oblasti ochrany základných práv a slobôd.

Prečo je Nezávislý monitorovací mechanizmus dôležitý?

Postupy upravené Migračným a azylovým paktom sa často týkajú osôb nachádzajúcich sa vo zvlášť zraniteľnom postavení. Ide o osoby, ktoré opustili svoju krajinu pôvodu, osoby žiadajúce o medzinárodnú ochranu, deti bez sprievodu, rodiny s deťmi, obete násilia, obchodovania s ľuďmi alebo osoby so zdravotnými problémami. Práve v takýchto situáciách je nevyhnutné zabezpečiť, aby výkon verejnej moci prebiehal zákonným, transparentným a dôstojným spôsobom a aby boli rešpektované základné práva každej osoby bez ohľadu na jej štátnu príslušnosť alebo pobytový status.

NMM monitoruje dodržiavanie základných práv počas migračných, azylových a návratových procedúr vykonávaných podľa Migračného a azylového paktu Európskej únie. Úlohou NMM nie je rozhodovať o tom, komu bude udelená medzinárodná ochrana alebo kto bude podliehať návratovej procedúre. Jeho poslaním je nezávisle posudzovať fungovanie jednotlivých procedúr a ochranných záruk v praxi, monitorovať zaobchádzanie s dotknutými osobami a identifikovať situácie, ktoré môžu viesť k porušovaniu základných práv.

Prostredníctvom monitorovacích návštev, preskúmavania individuálnych podnetov, pozorovania priebehu procedúr, rozhovorov s dotknutými osobami, preskúmavania dokumentácie a formulovania odporúčaní prispieva mechanizmus k posilňovaniu ochrany základných práv, zvyšovaniu transparentnosti výkonu verejnej moci a napĺňaniu záväzkov Slovenskej republiky vyplývajúcich z práva Európskej únie a medzinárodného práva.